“鐵總”改名,全路體制改革進入深水區

                    外界期待已久的“中國國家鐵路集團公司”即將掀開神秘的面紗。12月5日,原國家工商總局官網發布公告,“中國國家鐵路集團有限公司”通過企業名稱核準。

                    2013年,我國實行鐵路政企分開,鐵道部撤銷,國家鐵路局和中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)掛牌成立。成立之初,鐵總擁有10360億元注冊資金和20萬億元以上的總資產,在所有央企中最多。

                    5年多過去,鐵總的公司制改革也走到最后一步,新公司呼之欲出。 據《北京商報》報道,鐵總的改革計劃分為三步走: 第一步是將包括中國鐵路建設投資公司、中國鐵道科學研究院等在內的非運輸類企業進行公司制改革; 第二步是讓全國18家鐵路局進行公司制改革; 第三步則是鐵總本身進行公司制改革。 在改革的最后一步,中國鐵路總公司將更名為中國國家鐵路集團公司,原則是實現完全的政企分開。據《人民鐵道報》報道,11月30日上午,中國鐵路總公司黨組書記、總經理陸東福主持召開機關月度例會,總結分析11月工作情況,安排部署12月重點任務。會議指出,要抓緊做好總公司本級公司制改革相關工作,確保改制工作平穩有序實施。而改革計劃中的第二步,已經于一年前基本完成。 2017年11月15日,鐵總所屬18個鐵路局全部完成公司制改革工商變更登記,19日正式掛牌,例如北京鐵路局改名為中國鐵路北京局集團有限公司。這標志著鐵路公司制改革取得重要成果。

                    鐵總的公司制改革,既是自身轉型發展的必要步驟,也是中央給出的規定動作。2017年7月,國務院辦公廳印發《中央企業公司制改制工作實施方案》,要求到年底前,按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》登記、國務院國有資產監督管理委員會監管的中央企業(不含中央金融、文化企業),全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司。 于是,到了12月,各大央企紛紛完成了改制并更名。

                    那么,為什么鐵總當時沒有跟上這一節奏呢?皆因它并不在國務院國資委監管的央企范圍內,而是由財政部代表國務院履行出資人職責,故程序并不完全相同。雖然程序不同,但改革的方向是一致的,未來,鐵總將從全民所有制企業改為公司制企業。那么,二者存在那些不同呢? 全民所有制企業遵循《中華人民共和國全民所有制工業企業法》,公司制企業則適用于《中華人民共和國公司法》;前者運行過程中容易出現所有權、決策權和經營權不明晰的情況,后者按照《公司法》注冊,公司所有權、決策權和經營權分離,權責明晰;前者注重隸屬關系,后者注重現代產權制度,建立明確的以資產為紐帶的現代國有產權管理體系;前者的管理體系主要為“老三會”,即黨委會、工會、職代會,后者不僅有黨委會,還設立董事會、監事會。前者的管理層角色主要是負責人,由上級任命,后者的管理層主要為執行者,由董事會聘任。這次的鐵總更名,不僅僅是企業名字的變更,從組織架構來講更加市場化與偏平化,預示著全路體制改革進入深水區,為鐵總實現從傳統運輸生產型企業向現代運輸經營型企業轉型發展邁出了重要一步。

                     

                       
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